Новий ворог України: втома від війни на Заході, — The Economist
"Конгрес призупиняє військову допомогу, оскільки популісти, які не підтримують Україну, здобувають перемогу в Європі", — пише The Economist. Texty.org.ua публікують перекладену статтю.
Протягом понад 600 днів повномасштабної війни США були найбільшим рятівником України, надаючи зброю, гроші та багато іншого, щоб допомогти відбити російське вторгнення. Зараз Америка стала однією з найбільших проблем для України. Її допомога Україні швидко закінчується, а дисфункція Конгресу блокує нову допомогу. Ніхто не впевнений, коли — і чи буде вона відновлена.
Ефект відчувається на фронті, коли США намагаються розтягнути свої зменшувані фонди. "Навесні потік військового постачання лився широкою рікою. Влітку це був струмок. Зараз це кілька крапель сліз", — каже одне інформоване українське джерело. Україна зустрічає похмуру зиму в умовах великої невизначеності: її контрнаступ не зміг прорвати російські лінії, її ворог нарощує виробництво зброї, а її життєво важливий союзник паралізований політичними потрясіннями та відвертає свою увагу на війну Ізраїлю в Газі.
Міністр оборони США Ллойд Остін відвідав Київ 20 листопада, щоб запевнити Україну, що Сполучені Штати будуть підтримувати Україну "і зараз, і в майбутньому". Проте він знає, що влада гаманця належить Конгресу, а баланс сил там утримує ізоляціоністське крило Республіканської партії, особливо в Палаті представників, де один з їхніх симпатиків зараз обіймає посаду спікера. Двічі з вересня Конгрес ухвалював резолюцію про короткострокове фінансування уряду для уникнення шатдауну без нової допомоги для України.
Сенат намагається розблокувати допомогу в грудні, перш ніж у січні знову виникне загроза шатдауну. Президент Джо Байден запросив додатковий бюджет у розмірі $106 млрд, з яких $61 млрд — для України, а решта — для Ізраїлю та інших пріоритетів національної безпеки. Республіканці пов'язують допомогу Україні з більш жорсткими заходами зі стримування міграції через американський кордон з Мексикою. Учасники переговорів кажуть, що сторони все ще дуже далекі від компромісу.
Що довша затримка, то більше партій охоплює передвиборча лихоманка. Дехто в Конгресі побоюється, що якщо до Різдва не вдасться досягти домовленостей, то новий транш допомоги може бути відкладений до виборів у листопаді 2024 року, а якщо президентом стане Дональд Трамп, то вона може бути припинена взагалі. "Час — не наш друг", — каже один похмурий проукраїнський сенатор.
Принаймні публічно українські лідери відкидають думку про те, що США можуть позбавити Україну фінансування. "Я не вірю, що це станеться", — сказав голова Офісу президента Андрій Єрмак, заявивши, що під час візиту до Вашингтона цього місяця він знайшов "сильну двопартійну підтримку".
З моменту повномасштабного вторгнення Росії США надали Україні близько 75 мільярдів доларів допомоги, а європейські країни разом надали понад $100 млрд, згідно з американськими підрахунками. Але, що важливо, Америка все ще надає більшу частку військової допомоги, її внесок становить близько $44 млрд. Пентагон заявляє, що у нього залишилося близько $5 млрд у рамках "президентських повноважень на скорочення озброєнь" (PDA) для постачання Україні озброєнь з власного арсеналу, і трохи понад $1 млрд — для його поповнення. Враховуючи виснаження військових запасів на Заході — а також кризу на Близькому Сході та потенційну кризу навколо Тайваню — американське керівництво може не захотіти віддавати більше, ніж їм дозволено викупити.
PDA-пакети допомоги для України скоротилися з середнього показника понад $1 млрд на місяць (і пікового показника понад $5 млрд у січні) до $350 млн у жовтні й лише $250 млн цього місяця. Окремий фонд, відомий як Ініціатива з надання допомоги Україні у сфері безпеки (USAI), вартістю понад $18 млрд, майже вичерпався. Він використовувався здебільшого для довгострокових постачань від американських компаній. Зброя в рамках цієї програми продовжуватиме надходити навіть без нового пакету допомоги. Невелика сума грошей за програмою USAI, близько 25 млн доларів на місяць, також перераховується в рамках постійних резолюцій.
Голова дипломатії Євросоюзу Жозеп Боррель закликав європейські країни компенсувати слабину США, якщо це буде потрібно. І дійсно, останнім часом вони видали шквал нових обіцянок. Німеччина заявила, що планує подвоїти свою підтримку Україні наступного року до 8,5 млрд доларів, а також надати більше систем протиповітряної оборони. Нідерланди, Фінляндія і Литва оголосили про нові пакети підтримки.
Але хмари згущуються. Рішення конституційного суду в Німеччині, схоже, може завадити планам збільшення допомоги. Ультраправа "Партія свободи" Герта Вілдерса, яка здобула найбільшу кількість місць на нещодавніх виборах у Нідерландах, виступає проти надання зброї, що ставить під сумнів можливість країни очолити коаліцію з постачання винищувачів F-16 в Україну. Новий уряд Словаччини вже припинив військову допомогу. Українці побоюються, що без американського лідерства європейці можуть швидко занепасти духом.
За словами військового аналітика Майкла Кофмана, Україна вже страждає від "снарядного голоду" в умовах війни, яка часто ведеться за допомогою артилерії. Він вважає, що влітку Україна випускала 220 000-240 000 боєприпасів великого калібру (152 мм і 155 мм) на місяць, але інтенсивність вогню зменшується і скоротиться до 80 000-90 000 снарядів на місяць. Навіть ці цифри більші, ніж виробляють зараз США і європейські країни — приблизно 28 000 і 25 000 на місяць відповідно. Західне виробництво зростає і має на меті потроїти обсяги виробництва, але для цього знадобиться рік або більше, і частина продукції буде використана для поповнення західних запасів і постачання іншим країнам. Росія випереджає західне виробництво снарядів, і їй допомагає різке збільшення постачання снарядів з Північної Кореї.
Україна намагається підняти власну оборонну промисловість, потужну за радянських часів, але відтоді сильно занедбану, не в останню чергу для виробництва 155-мм снарядів за стандартами НАТО. "Незалежно від того, наскільки ми розвиватимемо місцеве виробництво, ми будемо дуже залежати від західного партнерства", — визнає високопосадовець у Києві.
Якщо американська підтримка зменшиться, Україна не зможе провести ще один великий контрнаступ, каже Кофман. Вона може спробувати ще більше використовувати безпілотники. Але в кінцевому підсумку їй доведеться піти в оборону. "Україна має вчитися на тому, що спрацювало для Росії, — каже він. — Чим сильніша ваша оборона, тим менше снарядів і військ вам потрібно, щоб утримувати лінію фронту".
Путін вихвалявся, що без підтримки Заходу Україна була б розгромлена протягом тижня. Але замість раптового краху, каже Джек Вотлінг з британського аналітичного центру RUSI, поразка, найімовірніше, буде "повільною і болючою". За словами Єрмака, це не так: "Ми зробили свій вибір. Ми будемо боротися за перемогу. Але, звичайно, ця перемога буде швидшою, і ми врятуємо більше життів, якщо допомога триватиме й надалі".
