Ще раз подумати до виборів: Чим займається й чим НЕ займається місцева влада (ІНФОГРАФІКА)
Трендом місцевих виборів 2015 року стали обіцянки більшості політичних сил здійснити зміни в тих сферах, які до повноважень органів місцевого самоврядування не належать, а подекуди – ніколи й не належатимуть. Що ж саме є зараз в компетенції місцевих рад та які зміни чекатимуть нас після реформи?
Огляд від Право.орг.уа
Цьогоріч стандартний набір для повнолітнього мрійника - високі зарплати і пенсії та низькі податки - доповнився актуальними «контрактною армією замість мобілізації» та «низькими тарифами». Частина партій зазіхнула навіть на скасування загальнодержавних податків та мит, а також на справедливе судочинство та покарання злочинців.
У гонитві за голосом виборця такою «неправдивою» з точки зору правових норм рекламою не погребували не лише нові партійні проекти, але й бувалі політичні сили, як, наприклад, «Батьківщина», нардеп від якої, Сергій Власенко, очолює профільний парламентський комітет, що займається питаннями місцевого самоврядування і знає, що обіцяна «Батьківщиною» на місцевих виборах контрактна армія ніяким боком не стосується органів місцевого самоврядування.
Користуючись тим, що значна частина населення вкрай розмито уявляє принципи побудови публічної влади та часто не розрізняє державну гілку влади та місцеве самоврядування, політики спокушають виборця вирішенням тих питань, які вирішуються лише Верховною Радою, Кабінетом Міністрів або іншими державними органами.
Тому середньостатистичному громадянину варто орієнтуватись у компетенції органів місцевого самоврядування, аби не почувати себе ошуканим одразу після виборів.
Чим насправді займається місцеве самоврядування?
Основними повноваженнями як зараз, так і після реформи децентралізації, є та будуть наділені муніципальні органи базового рівня, якими є сільські, селищні та міські ради. Сфера їх компетенції поширюється на:
· місцеві фінанси та формування місцевого бюджету;
· встановлення місцевих податків та зборів;
· управління комунальною власністю;
· управління об’єктами житлово-комунального господарства та побутове обслуговування;
· збирання, утилізація та знешкодження побутових відходів;
· управління землею, що належить територіальній громаді;
· благоустрій населеного пункту;
· управління закладами дошкільної та загальної середньої освіти;
· утворення та утримання муніципальної міліції.
Одним словом, це все те, що має своїм завданням робити ваше щоденне життя в конкретному селі/селищі/місті більш комфортним.
Проте органи місцевого самоврядування не можуть вирішувати питання, що стосуються всієї країни та / або є визначальними для держави як такої. Тому, варто пам’ятати, що…
…місцеве самоврядування НЕ займається:
Øздійсненням судової влади та її реформуванням, адже суди – це незалежна гілка влади і зміни в судоустрій, статус суддів чи здійснення судочинства вносяться на рівні законів;
Øобороноздатністю країни та встановленням контрактної армії – обороноздатність також є прерогативою державної гілки влади та, зокрема, Президента як гаранта національної безпеки та територіальної цілісності;
Øрозслідуваннями кримінальних правопорушень та притягненням винних до відповідальності– це функція правоохоронних органів, як, наприклад, органи внутрішніх справ та прокуратура;
Øвстановленням та скасуванням загальнодержавних податків та мит – вони встановлюються в суворій відповідності до Податкового кодексу, зміни до якого приймає лише Верховна Рада;
Øвстановленням більшості тарифів на комунальні послуги –більшість тарифів встановлює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), а тарифи, до прикладу, на газ відповідно до Закону «Про ринок природного газу», що набрав чинності 1 жовтня, формуватимуться за принципом вільного ціноутворення;
Øпенсійним забезпеченням– рівень мінімальної пенсії напряму залежить від прожиткового мінімуму, який кожного року закріплюється в законі про Державний бюджет, який, знову ж таки, приймає парламент.
Чому обіцянки нинішніх кандидатів не втіляться в життя?
Конституція України містить базову норму щодо правового порядку в нашій державі, в якій зазначено, що «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Це означає, що, на відміну від багатьох європейських країн, де органи місцевого самоврядування можуть робити все, що не віднесено до компетенції будь-якого державного органу чи установи, в нас муніципалітети мають право здійснювати лише ті повноваження, на які є вказівка в законодавстві.
Хоча, до слова, це дещо дисонує з положенням Європейської хартії місцевого самоврядування, яку Україна ратифікувала у 1997 році, де говориться, що «органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу».
Відповідно до визначення, що міститься в Основному Законі, місцеве самоврядування – це право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.
Що ж таке питання місцевого значення? Це визначив Конституційний Суд ще далекого 2002 року у своєму рішення № 6-рп/2002, де вказав, що предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов’язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад. Перелік таких питань визначено в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».
Що ми маємо зараз?
Отже, з основними напрямками діяльності муніципальної влади ми визначились (див. інфографіку). Спробуймо більш детально дослідити основні з них та співвіднести їх із політичними обіцянками.
Фінанси. У частині фінансів місцеві ради формують та затверджують власний бюджет, залучаючи до нього кошти від населення та різноманітних підприємств-установ-організацій на будівництво, утримання та ремонт об’єктів інфраструктури, що розташовані на території населеного пункту і т.д.
Слід звернути увагу, що на сьогодні матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад, а також об’єкти спільної власності у випадку районних та обласних рад. Тому про «наповнення бюджету грошима, виведеними з офшорів, а не з кишень громадян» щодо місцевих бюджетів мова не йде.
Окремою статтею доходів громад є місцеві податки та збори, які встановлюються муніципальними органами у суворій відповідності до Податкового кодексу. Він, у свою чергу, розрізняє два види платежів: загальнодержавні та місцеві.
До загальнообов’язкових належать добре відомі податок на доходи фізичних осіб та прибуток підприємств, на додану вартість, акцизний податок та, зокрема, мито.
А місцевими податками та зборами, відповідно до закону, є податок на майно, єдиний податок, туристичний збір та збір за місця для паркування автівок. Два з них: єдиний податок та податок на майно (в частині плати за землю) - встановлюється місцевими радами обов’язково, для цього Податковий кодекс містить імперативну вказівку.
А в межах власної компетенції самоврядні органи встановлюють лише податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, туристичний збір та податок за місця для паркування.
Тому, обіцянки щодо «скасування мита на авто» та «зниження податків до безсовісного мінімуму» - омана, оскільки питання фіскальної політики – абсолютна прерогатива держави, а не місцевого самоврядування. Більше того, чинна Конституція забороняє розгляд питань оподаткування навіть на референдумі.
Іншою частиною фінансової діяльності місцевих рад є встановлення тарифів на побутові, комунальні та транспортні послуги. Тут доречно зосередити свою увагу саме на вартості комунальних послуг, адже багато претендентів у ради піддались спокусі пообіцяти у переддень старту опалювального сезону зниження тарифів на комуналку.
Головне, що треба знати середньостатистичному громадянинові: на сьогоднішній день право встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги не належить повністю органам муніципальної влади, а розподілено між ними та Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), яка є державним колегіальним органом.
Саме НКРЕКП до недавнього часу встановлювала тарифи на послуги постачання теплової енергії, централізоване водовідведення, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання холодної та гарячої води.
З 1 жовтня 2015 року цей перелік дещо змінився у зв’язку з початком застосування норм Закону України «Про ринок природного газу», прийнятого 9 квітня цього року. Відповідно до норм цього закону, НАК «Нафтогаз України» втрачає свою монополію на газовому ринку. Відтепер у цій сфері діятиме принцип вільного ціноутворення, а вартість газу формуватимуть постачальники. Проте у випадку побутових споживачів діятимуть регульовані оптові ціни, встановлені постановою Кабінету Міністрів.
